族混杂。
明初设立的军民府，几乎全是土司。明代中前期的军民府，大部分都不是土司。明代中后期，开始大量废除军民府，同时伴随着改土归流。
现在朝廷设立“平南军民府”，也是一种混合行政区。
因为实际情况复杂，原则上实行军管，最高长官由武将担任，防备当地百姓叛乱。同时，又在一些交通便利的区域，划分州县由文官统治。更原始偏僻的地方，容许小土司存在，等发展到一定程度再改土归流。
比如山区的克钦族，连绵起伏的大山，而且还在刀耕火种，怎么可能派文官去治理？只能任命克钦族头领做小土司。
至于为啥让丁家盛执掌平南军民府，而不是资历更老的黄幺，纯粹是根据他们的能力来安排。
丁家盛是自练《大同集》的秀才出身，在收复云南的时候，就故意留下某些边境不打，为朝廷征讨安南做准备。在蒲甘城的时候，又知道送还贝叶经，利用和尚收买人心，明显拥有治土安民的才能。
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875【黄女王·北大年总督】
征缅战争结束的当月，禄天香、张瑞凤、樊超率领的使者船队，也带着沿途各国使者，浩浩荡荡的抵达马六甲。
此时此刻，出现两个小插曲。
第一，由于驻扎广南省的两个师，都被调去攻打缅甸，越南阮氏趁机入侵宾童龙（占城）。
第二，马来半岛的北大年国，遭到其附属势力吉兰丹国的攻击。北大年女王请求中国出兵相助，并愿意献土臣服，放弃女王之位，改做中国的海外总督。
北大年女王乘坐海船跑路，径直前往巨港求助，刚好遇到在此补给的使者船队。
禄天香、张瑞凤二人，共同接见了北大年女王。
这位女王叫拿督·库宁，已经年过半百。她用流利的广东话说：“外臣张贺珍，叩见娘娘，叩见天使！”
巨港总督邝鸿，站在旁边当翻译。
禄天香疑惑道：“外藩女王，怎的姓张，还会说广东话？”
邝鸿解释说：“启禀娘娘，这位女王的姨父，是隆庆年间的大海盗林道乾。万历年间，林道乾率潮州海盗2000余人、海船百余艘，在北大年国做了驸马，并改姓为张。林道乾的妻子，两个姨妹，还有眼前这小姨妹之女，先后做了北大年的女王。”
“一家子，四个女王？”禄天香觉得很有趣。
林贺珍跪伏于地：“老妇膝下没有子嗣，如今又被属国欺辱，不忍丧了祖宗基业。请求朝廷发兵相助，若能夺回北大年，老妇愿为北大年总督。老妇死后，朝廷可派官员总督北大年！”
禄天香看向邝鸿。
邝鸿说道：“此事可行。”
北大年这四个女王，分别被称为绿女王、蓝女王、紫女王和黄女王。
数十年前，北大年苏丹去世，年幼的儿子、侄子们先后继位，全部死于苏丹亲族的暗杀。
在一连串的阴谋和杀戮之中，林道乾的妹妹林金月（林慈贞）战死，但保住了当地汉人的根基，死后由当地汉人建庙封神。直到几百年后，泰国的北大年港，都还在供奉这位“林姑娘”，其庙宇叫做“灵慈圣宫”。
林姑娘死后的第十年，北大年王室最后一个男丁死绝。
当时林道乾也已经病死了，贵族集团推举其妻做女王，也就是那位绿女王。
贵族们想拥立一个傀儡，没想到拥立了一个天降猛女。
绿女王刚刚继位，宰相就率兵5000杀进王宫，侍卫惊慌失措全逃跑了。
而那位绿女王，却不慌不忙，孤身站在宫门口。面对5000叛军，却仿佛在检阅军队，从容不迫的质问宰相：“你想谋反自立吗？”
宰相顿时无言以对，既慑服于女王的气势，又联想到拥护女王的汉人，竟然当场跪下表示臣服。
后来有一位英国冒险家，见到已经60岁的女王，称赞整个东方的君主，没有一个比得上她的气度。荷兰东印度舰队总司令，则在日志里描述：“她的统治非常和平，与贵族、大臣们的关系十分融洽。”
一个结束了三十多年混乱政局的女王，手段真的那么平和吗？
只是没人再敢反对而已。
这位女王，有着自己的贸易船队，有数千汉人势力撑腰。内政外交，无不完美，在她的统治期间，把北大年打造成仅次于马六甲的马来半岛港口城市，甚至还把周边小国给收为属国。
但她没有留下子嗣，由二妹继位。
二妹也早年丧夫，依旧没有子嗣，于是死后让三妹继位。
三妹就是那位紫女王，对内对外都极为强硬。甚至脱离暹罗宣告独立，放弃暹罗册封的公爵爵位，直接引发与暹罗的战争。
暹罗那边，出兵平叛的正是山田长政。
北大年在紫女王的带领下，不仅击退了日本火枪队，还将山田长政给打伤。这才有了那莱王的父亲，暗中买通仇家，把受伤的山田长政给毒死。
但紫女王太过强硬，把国内国外都得罪个遍，留下一个天坑开局给女儿。
